國家文化預算怎麼花?十五問文化部

「文化部107年預算審查工作坊」會議記錄

由「台灣文化政策研究學會」主辦,「台藝大藝政所、台灣視覺藝術聯盟、台北藝術產經研究室、陳學聖委員辦公室、吳思瑤委員辦公室」等共同協辦的「文化部107年預算審查工作坊」,12月16日(六)於台藝大藝政所多功能空間舉辦。當天約有二十位關心文化政策領域、視覺藝術產業領域、表演藝術產業領域、文化資產保護領域、科技藝術領域等民間團體、學者及公民與會討論。

與會公民歷時三小時的討論,逐一審視「文化部部本部107年預算書」,原則上肯定文化部希望用極少數預算,發展龐大文化事務的企圖,但仍對文化部107年度預算書內容做出提問。整體而言,文化部107年預算中各司對於文化政策方向的制度性變革、規劃、研究與後續評估的預算過低,預算編列仍框限於過往文化部各司業務結構,對於未來如何有效落實全國文化會議民間共識,並轉化為具體組織改造、施政計畫措施,未見投入足夠資源。

民間提問方向及內容如下:

  1. 相對於林全前院長出席全國文化會議,以行動支持藝文環境的發展,賴清德院長自上任後,尚未對我國藝文政策方向與路線明確表態。在107年預算退回重編之時,請賴院長宣示對我國藝文環境發展的基本態度,同時說明在賴院長領導下的文化部,與其他政府部門或中介組織之間的合作、權屬或歸責,將有何發展方向,我國的文化政策將往何處?
  2. 在舉辦「全國文化會議」後,文化部編列一千三百七十萬預算補助地方政府及民間團體辦理常態性文化論壇。但試辦初期所能達到的實質效用,與會公民仍存有疑慮。文化部如何透過具體的補助機制,讓全國文化會議的能量可以延續發揮,透過各縣市地方文化會議制度性的發展?
  3. 文化部透過傳統藝術中心、工藝研究發展中心、台灣博物館及史前文化博物館整合提出第一年共一億七千七百萬元的「臺灣行卷—博物館示範計畫」(本案規劃為四年預算十億)。相關計畫內容未臻明確,如文資司項下編列2千六百萬預算辦理該計畫,但編列說明僅「希望透過台灣重要空間(含博物館典藏品)為基礎,透過專業研究充實詮釋內涵與故事,並以GIS地理經緯度座標點位於個主題圖層等工作」。相關計畫似乎有特定想法跟預期,但仍未被大眾所週知,並且發展此類數據資料庫也並未見到與國家文化政策中之資料庫系統、典藏資料庫系統、國家記憶資料庫等資訊系統嫁接之發展跟規劃,以及博物館間之數位資源如何整合等,故建議其計畫實需再思考內容,同時並向國人說明。
  4. 文化部結合博物館事業推展、影視音海外發生及展演計畫、視覺藝術之輔導與推動、展演藝術之推廣與應用、全球布局策略推展計畫、文學推廣等13項計畫,編列「全球布局行動方案106-109年第二期國際及兩岸交流中程計畫」。第二期推動至107年度已經邁入第二年,但民間尚未感受到推動成效,也未能了解過去推動實蹟,與未來規劃。文化部應就相關執行規劃與過往成果提出效益影響評估,向民間說明並匯集意見後,調整107年度計畫後再行實行。
  5. 文化部在文創發展司項下「文化創意產業推動與輔導」中編列二千四百七十多萬元推動「發展中介服務體系」,其中包含對「文化內容策進院」之籌備業務。「文化內容策進院」之設立似乎為文化部重要政策,但在相關預算編列中,對於「產業發展政策」與「事業發展政策」之概念,仍未能使大眾清楚知道文化部之確切立場,例如編列「文創產業相關人士之急難救助50萬元」即讓人不解用途;同時「文化內容策進院」的未來發展與文創司、空總文化實驗室整體發展計畫之間的關係與連結,也未見於世,文化部應就此提出明確計畫論述。
  6. 文化部107年度編列「空總文化實驗室整體發展計畫」共二億八千兩百多萬餘元,但相關的推動內容與計畫,民間社會相對陌生,僅能透過新聞訊息了解空總規劃之發展。同時預算中補助「台灣生活美學基金會」四千萬辦理相關推廣活動、行銷宣傳、營運中心籌備等事宜,其「台灣生活美學基金會」與未來「空總文化實驗室」之間是階段性任務還是長期計畫,民間社會也未能理解,故需請文化部對「空總文化實驗室整體發展計畫」辦理成效與未來規劃多加說明與揭露。
  7. 文化部對於國內文創產業發展機制目前似乎仍停留在投融資、補助、獎勵等方式,雖然在107年度預算中提出「希望能引入多元投資與融資機制」等議題,但文化部似乎仍未從「文化經濟」的發展策略,來看待國內文化創意產業發展的問題,例如對於文創產業發展的經營管理、藝術經紀等應用在經濟領域上的方式。因此建議文化部需要重新評估目前推動國內文創產業發展之方式,讓政府所投注之資源能發揮更有效之效用。
  8. 文化部藝發司在107年度共編列五億三千三百多萬預算用於視覺及表演藝術之策畫與發展,裡面扣除對於硬體及國藝會之預算費用,所剩預算有限。在這有限預算下,藝發司面對視覺藝術產業與表演藝術產業的未來發展似乎並沒有更加具體的策略與方針,同時藝發司與國藝會之間的關係也僅見於預算及補助業務的移撥。以藝發司目前的狀態,就政策規劃上已經無法跟上民間發展視覺藝術產業與表演藝術產業的需求,例如國際市場推動、整體行銷計畫等,故藝發司仍需進一步向藝文從業者闡述清楚未來政策規劃與中介組織之分工。
  9. 文化部相關新聞曾提出「文化卡」相關業務的推動,但其相關預算來源與規劃內容似乎未見於107年度預算書中,同時針對民間所提文化卡之適用範圍、對本土內容創作使用之協助等議題,多有民間意見及提議,但尚未知文化部是否納入政策規畫思考,故也須請文化部進一步說明。
  10. 文化部於藝發司項下編列「文化體驗教育系統架構及補助文化體驗教育計畫」新增三千萬預算,但所見說明指出要辦理「連結文化課程內容提供者與教育課程需求者,創建共創研發平台機制」、「建立區域資源中心系統,推展文化體驗教育相關活動」、「補助辦理文化體驗教育活動」等。相關計劃與預算之使用,實與「文化人才培育」相關,但文化部仍未在網路、實體、人才、政府等相關範疇中有相關論述,例如與教育部如何合作培育人才、與經濟部如何合作使用人才等,文化部實應針對「文化人才培育」部分,再向大眾說明。
  11. 文化部於影視及流行音樂發展司項下新增編列「文化內容科技應用創新」,相關經費為一億九千三百多萬餘元,說明辦理「文化內容科技應用產業需求及國際趨勢調查、大數據研析及轉譯輔導」、「協助業者以科技創新轉譯原創內容、開發科技應用工具,以進行市場測試及建立創新工作模式等」。上述之計畫說明,文化部應更具體說明相關預算編列去向,以及此計畫與未來「文化內容策進院」之間關係。
  12. 文化部所編列107年預算,初看增加許多科技結合、數位平台計畫、甚或虛擬科技、實驗基地等內容,這些預算的調整或新增,將對台灣未來的文化事務發展,帶來何種願景與期待?
  13. 文化部於107年預算中,新增許多與科技創新應用、數位平台建構等有關之預算。這些新增預算,文化部除投注於現在流行之擴增實境、大數據等技術外,也更應著重於能提升文化科技、數位藝術等方面的基礎建設,透過基礎的穩固,讓未來的研發能超越現今的技術,並且讓國內素材與文本能加以結合與應用。
  14. 文化部文化交流司編列二億八千六百多萬推動辦理國際及兩岸之文化交流,但從目前實際推動的國際文化交流部分,尚看不出文化部對於文化交流的規劃與願景,例如從「歐洲接觸」轉向「新南向」後的具體目標與策略,在文化多樣性的表現中,國人作品徵求及對外行銷的策略;國際貿易中的文化例外爭取也未見資源配置,故文化部應檢討過去的實蹟與未來評估,藉此擬訂更具體的視野與策略方向。
  15. 文化部於人文及出版司項下列有「出版產業振興方案106-109年中程計畫」,總經費分期編列十二億九百多萬餘元,106年編列九千一百多萬餘元,107年度亦編列九千一百多萬餘元,如此龐大之預算在其分配上也未見合理之處,因為此預算編列方式代表後續兩年將投入近十億預算進行扶植,但計畫僅見於扶植本土原創作品創作、漫畫基地之營運等,相關內容未見更舉體之作法,故文化部應對此龐大預算重新進一步思考產業發展、閱讀對於文化推廣、文化保存之作用,如何透過閱讀與社會對話,文化出版轉型的思考、全國閱讀日活動等活動辦理等,讓此預算能更加有效應用。

上述為來自關心藝術文化各領域發展的公民自發性參與討論,近二十位公民花費三小時討論,相信所提的討論也是社會上許多人心中的疑問,也希望做為台灣發展文化事務最高指導單位及幕僚單位的文化部能正面回應相關提問。最後,再次感謝陳學聖委員辦公室、吳思瑤委員辦公室、許毓仁委員辦公室及鍾孔炤委員辦公室皆有派出代表,關心公民對文化部預算之提問。

【活動紀錄】國家文化預算怎麼花?十五問文化部「文化部107年預算審查工作坊」